Zjednodušení pravidel pro investice do VaVaI pomocí kohezních fondů

Dne 23. července 2021 přijala Evropská komise Dodatek o rozšíření blokového omezení GBER a 27. července Dodatek o synergiích k obecnému nařízení o blokových výjimkách pro státní podporu, tzv. «Synergies amendment» to the State Aid General Block Exemption Regulation (GBER).

Tímto dodatkem k synergiím Komise zjednodušila pravidla na podporu financování výzkumu a inovací z kohezních fondů na projekty, které získaly tzv. "Seal of Excellence" v rámcovém programu Horizont 2020, či získají v programu Horizont Evropa. Nově je možné také využít ve zjednodušeném procesu kohezní fondy na spolufinancování projektů ve výzkumu a vývoji v akcích Teaming v rámcových programech Horizont 2020 a Horizont Evropa. Zjednodušení se týká financování projektů podpořených z fondu InvestEU, projektů VaVaI a projektů Evropské teritoriální spolupráce pod názvem Interreg.

Nyní lze tyto projekty podpořit z kohezních fondů bez předchozího upozornění Komise, čímž dochází k podstatnému zjednodušení.  

Tisková zpráva Evropské komise ze dne 23. července 2021 k rozšíření vyjímek z GBER se nachází zde.

Tisková zpráva o přijetí komise tohoto dodatku z 27. července 2021 o dodatku k synergiím ke GBER se nachází zde.

Tématem se také zabývá článek v Science Business ze dne 27. července 2021  "Více peněz na výzkum, EU přijala dlouho očekávané výjimky ze státní podpory". Členské státy nyní mohou vynakládat prostředky ze strukturálních fondů EU na spolufinancování partnerství v rámci programu Horizont Evropa a výzkumných projektů, které obdrží Pečeť excelence Evropské komise.

V původním článku informovali o změnách takto:

Pravidla pro výjimky ze státní podpory na výzkum umožní členským státům investovat do výzkumu a vývoje bez předchozí kontroly a schválení z Bruselu. Členské státy mohou kombinovat zdroje financování, které jsou centrálně řízeny v Bruselu, jako je například program Horizont Evropa, s národními fondy a fondy soudržnosti.

Členské státy budou moci vynakládat prostředky ze strukturálních fondů EU na spolufinancování partnerství v rámci programu Horizont Evropa a výzkumných projektů, které obdrží Pečeť excelence Evropské komise.

Členským státům umožní změny investovat do nových technologií, které zajistí klimatickou neutralitu v Evropě do roku 2050 a digitalizaci její ekonomiky. Nová pravidla pomohou dále podnikům získat finanční prostředky na boj proti hospodářským dopadům pandemie koronaviru.

Pečeť excelence byla navržena tak, aby výzkumným pracovníkům z chudších zemí EU podala pomocnou ruku při hledání peněz na jejich projekty. Pečeť udělují hodnotitelé programu Horizont Evropa vynikajícím projektům, které kvůli vysoké poptávce nezískaly grant od EU. Členské státy mají nyní méně omezení při směrování národních a unijních kohezních fondů na podporu výzkumných projektů s Pečetí excelence.

Členské státy mohou také spolufinancovat výzkumná partnerství v programu Horizont Evropa, která jsou organizována společně členskými státy EU, národními poskytovateli finančních prostředků na výzkum a dalšími veřejnými orgány. Partnerství získávají až 30 % finančních prostředků přímo z programu Horizont Evropa, zbytek peněz pochází z ostatních zdrojů. Nová pravidla státní podpory by členským státům umožnila, aby své příspěvky partnerstvím hradily z fondů soudržnosti a strukturálních fondů.

Komise tímto urychlí proces zvýšení investic do výzkumu a vývoje v členských státech. Komise zároveň chce, aby členské státy do roku 2030 zvýšily veřejné a soukromé výdaje na výzkum a vývoj až na 3 % HDP.

Nová pravidla zabrání zpoždění a odstraní účetní překážky při zavádění projektů výzkumu, vývoje a inovací v rozpočtu EU na období 2021-27. Členské státy jsou osvobozeny od povinnosti provádět hodnocení výzkumných projektů, které již byly posouzeny v  programu Horizont Evropa a jeho předchůdce, programu Horizont 2020.

Výjimka se týká např.:

Finanční podpora pro malé a střední podniky, které realizují projekty výzkumu a vývoje.

Podpor na akce Marie Skłodowska-Curie a projekty Evropské rady pro výzkum Proof of Concept, kterým byla udělena Pečeť excelence.

Podporu poskytnutou na spolufinancovaný projekt výzkumu a vývoje nebo studii proveditelnosti realizovaný nejméně třemi členskými státy nebo dvěma členskými státy a nejméně jednou přidruženou zemí, pokud byl projekt hodnocen nezávislými odborníky v rámci nadnárodních výzev podle pravidel programu Horizont Evropa.

Podpora poskytnutá na spolufinancované týmové akce zahrnující alespoň dva členské státy, pokud byly hodnoceny podle pravidel programu Horizont.

Stručná historie pravidel státní podpory:

Právní předpisy EU vyžadují, aby členské státy oznamovaly veškerou státní podporu Komisi za účelem kontroly, zda nenarušuje hospodářskou soutěž na jednotném trhu.  V roce 2014 EU zavedla pravidla pro výjimky, která členským státům umožnila poskytovat peníze na projekty, které pravděpodobně nenarušují jednotný trh, bez souhlasu Komise.

Od roku 2015 více než 96 % opatření státní podpory, u nichž byly výdaje vykázány poprvé, nevyžadovalo oznámení Komisi.

V návrhu přijatém v roce 2018 Komise předložila nové výjimky, jejichž cílem je zlepšit soulad mezi fondy EU a pravidly státní podpory v novém víceletém rozpočtu na období 2021-27. Návrh byl podroben zkoumání ze strany členských států a zúčastněných stran.

Komise již zahájila novou revizi pravidel, aby je dále sladila s úsilím EU o ekologickou a digitální ekonomiku.

(Článek ze Science Business byl strojově přeložen pomocí  překladače DeepL a následně upraven.)